关于“矿中村”现象的几点思考

刘田忠

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一、“矿中村”的自我界定

“矿中村”，可能已经有其比较准确、完整的定义。笔者以为，大致可界定为分布在矿产资源丰富的矿山周围，或者就处于矿山资源上，依赖矿山采掘、运输以及为依托的服务业为生存来源的农村。这些农村大多位于偏远深山区，交通不便，土地贫瘠。农民群众在靠天吃饭、土里刨食满足不了其基本生存发展需要的情况下，主要以矿产资源采掘、运输为基本生活来源，靠矿吃矿，以矿谋求生财之道。

二、“矿中村”的形成背景

在偏远山区，煤铝铁资源的开发由来已久。最初，基本上当地人采掘浅层矿产资源以满足家庭生活用煤的需要。九十年代后半期以来，随着煤铝铁资源价格的“抬头”，村民自发的自行采掘，外来人员的主动投资以及内外联手共同投资采掘矿产资源逐渐盛行，与之同时缺乏资金投资采掘，贷款购买车辆用以煤、铝矿产资源运输以及加工、收储转卖等一条龙产业也相继出现。在村民群众腰包慢慢鼓起来的同时，一些矛盾和问题也显露出来。

三、“矿中村”发展中存在的显性问题

（一）安全事故频发。煤矿资源的采掘多以私人投资为主，生产设备简单、操作规程不合规范、劳动者以村民或者外来务工人员为主，安全生产意识淡薄，安全防护设施缺乏，透水、冒顶、瓦斯等安全事故时有出现，轻者骨断筋折，重者死亡多人。随着矿山管理的严格规范，小矿经营也只有艰难度日，人来我停，人走我干，与检查部门打起了“游击”，夹缝中生存的小煤矿在晚上加班加点，安全事故频发。

（二）劳动者权益难以保障。由于这些非法煤铝铁小矿的投资者多为私人，而且外地人居多，从事矿井采掘的务工人员也多是外地人，一旦发生劳动纠纷，务工人员的合法权益难以的得到保障，而“老板”人多势大，以武力解决劳动纠纷。安全事故发生后，这些“老板”往往弃工人生命健康权益于不顾，一走了之，工人往往流血又流泪，叫天天不应叫地地不灵。

（三）矿产资源浪费。煤铝铁小矿的私挖滥采，缺乏科学规划，富矿资源被采挖，而其它薄矿则弃置不顾。突出表现在矿山数量多、规模小、布局散、资源利用率低和经济效益差等方面。矿山企业多为小型矿山，采掘工艺普遍落后，经营粗放，竞争无序，安全条件差，污染较为严重。随着风吹日晒，雨淋雪化，原本品质较好的矿产失去了本来的价值，矿产资源极大浪费。

（四）土地植被破坏。矿产开发需要道路的通达、临时房屋的修建、矿场的配置。这些都需要占用土地资源，有时还不得不大量占用农田耕地。由于家庭联产承包责任制的落实，土地的使用权归农户，土地租金、占用费常常被私人收取，于国家、集体无形中脱离了关系。矿产开发的最大耗材是木材。对木材需求的剧增导致当地森林资源遭到严重破坏，大量的天然林、次生林被盗伐转卖为坑木，就连近年栽植的退耕还林的树木也不能幸免。而矿产资源的采伐往往先要由表及里，从揭山皮开始，尤其是铝矿、石灰石矿、石子厂，建设期间，矿区建设占用土地，开采将上覆岩层和表土剥离，进行大规模的开挖，使原有的植被和土地破坏严重，引发水土流失和生态恶化等环境问题。开挖出来的土石方需异地存放，大量剥离物存放场压占土地，破坏植被。根据《某市地质灾害调查与区划报告》显示，农业绝产、减产的受损耕地9257公顷（折138850亩，每年农业损失8136万元），而且每年还以300多亩的速度递增；报废机井2146眼，水渠近20000米（两项损失7155万元），使当地群众无水可用；受损学校50所，建筑面积7.72万平方米；受损医院20所，建筑面积4.02万平方米；受损房屋46787间（23394万元），其中住宅面积233.87万平方米，居民39207户、139346人。已严重威胁到居民安全，需搬迁治理的住宅面积94.22万平方米，居民19017户、64104人。

（五）环境恶化。“矿中村”依山居住的村民晚上休息常常听见地下轰隆的炮声，有的地方还十分清晰，有的山体开始出现裂缝，房屋遭到破坏，居住环境受到严重威胁。废矿井、废矿渣、塌陷坑、土地山坡裂缝随处可见，有的裂缝上千米，裂宽达 1米左右，大面积沟壑纵横、山体裸露、满目疮痍。由于地质环境遭受破坏，也不同程度诱发了泥石流、滑坡、崩塌等自然地质灾害。由于乱采滥挖，采矿点上下叠置，开采边坡角度大，有的大于70°，大量碎石、废渣随处堆放，形成高陡边坡，易引发崩塌、滑坡等灾害。崩塌、滑坡对人民财产的安全造成了严重的威胁。矿山固体废弃物排放主要为废石（土）。固体废弃物的堆放，容易诱发滑坡、泥石流等地质灾害，在外力的作用下可对水体、土壤、空气等环境造成污染。

（六）影响和谐。接二连三的安全事故引起了有关部门的高度重视，非法矿井逐渐被关停，从事矿产资源采掘、运输、加工、收储整条利益链条的人群就失去了工作，失去了基本的生活来源。连续数月看不到开工希望的村民开始走向了城市，只凭气力，缺乏技术的农民来到城里没有立足之地，大多数如候鸟一般四处迁徙，为生计而奔波，还有一些人在城市务工受阻后，又重新返回农村，终日沉溺于喝酒、赌博之中不可自拔，农村一片死气沉沉。　　　废矿石、矿渣占地造成的环境破坏，群众对废弃闲置矿区、场区的利用，耕地裂缝、民房扒裂的补偿及矿产资源的争夺等问题，引发了一系列的工农矛盾，且时常恶化，致使群体殴斗事件时有发生，上访事件不断，严重影响了社会的安定。

四、“矿中村”背后隐藏的深层次矛盾

（一）农村剩余劳动力得不到转移。近年来，随着生产力的发展，农村生产生活条件不断改善，大量的农村剩余劳动力从土地上解放了出来。这些人往哪里去，怎么去成了问题，除了平日里有些专业技术的，如泥瓦匠、木匠、厨师等到城市里去还可以找到工作外，大部分农民工缺乏专业技术，进城后无所适从，没活干、没钱赚，不得不返回农村。

（二）农民增收难。在广大“矿中村”，先天条件不足，发展农业没条件、没资源、没前途，不得不冒着生命危险到非法煤铝铁小矿从业，获取高额收入，以8小时一班计算井下采掘人员可获得工资百元左右，就连开机的也收入50元不鲜见。

（三）政绩考核不科学。尽管科学发展观的贯彻落实也有几年了，但评价考核升迁官员的标准仍是GDP，没有税收，就没有硬实力。基于此，一些县乡政府往往对非法煤铝铁小矿的采掘“睁一只眼闭一只眼”，上边风声紧了，关停整顿；上边风声送了，照干不误。有的官员甚至扮演起“内线”、“卧底”的角色。

（四）官商勾结。煤铝铁资源是暴利产业，煤又称为“黑金”。近年来，无烟煤的价格甚至达到上千元一吨。巨额利益的存在往往引起不少人的角逐。官商勾结、权钱交易屡禁不止。不少实权派官员自觉充当“保护伞”，入“干股”摆“不平”，检查的一来，一个电话摆平，发挥着通风报信、幕后操纵、有事摆平的重要作用。　　

（五）制度缺陷。尽管国家已出台《土地管理法》、《矿产资源法》、《土地复垦规定》等，但随着形势的发展，已不适应新情况的要求。即使有一些关于矿山环境破坏的治理和补偿规定，也分散在不同的法律法规中，过于原则，不系统、不完善，没有一个可操作的矿山地质环境恢复治理、耕地损坏整治、民房扒裂修复补偿等机制，造成了企业履行治理义务不到位，政府管理无手段的问题，直接导致“矿中村”现象屡见不鲜。

五、建议和对策

“矿中村”现象在资源大省、市都不同程度的存在。如何破解“矿中村”发展的难题，需要以科学发展观为指导，以改善矿中村人民群众生产、生活为根本，借鉴国外、外省先进经验，结合矿中村具体情况，倾听村民意见呼声，统筹安排，谋划长远，妥善解决矿中村问题，从而为构建社会主义和谐社会作出贡献。几点建议如下：

首先要科学规划，心中有数。要以地矿部门近年来对地方勘测的有关数据为科学依据，凝聚专家、学者智慧，听取当地政府、村民意见，制定长远、中期和短期规划，统筹安排，谋划长远，综合考虑。要调查摸底，有数据的要尽快掌握数据，没有数据或者数据资料不全的要派专业勘探队对矿山进行实地勘查，排查摸底矿山真实、完整、准确的数据资料，做到心中有数。

其次要公开招标，整合资源。要取得上级政府支持，面向社会，采取公开招标的方式，拍卖矿山资源开发权，吸引真正有资质、有能力、有水平的大中型企业入住综合开发利用矿山。针对当前非法小煤矿、小铝矿、小铁矿等泛滥情况，派专人进驻矿山，宣讲国家政策，采取驱逐、收购、兼并等多种方式，将矿山收归国有，优化整合资源。

三要以人为本，综合治理。要充分考虑“矿中村”农民群众的根本利益，与当地政府、村委会、村民群众加强协商，该移民的移民，该迁居的迁居，该补偿的补偿，该赔偿的赔偿，房屋受损、土地征用，农民基本失去了生计来源，要安置“矿中村”居民，给予就业优惠政策，优先安排煤矿采掘、运输、装卸工作，稳定“矿中村”居民正常生活。挖过的矿井进行填埋、平整，对矿山开发环境进行优化，保持水土，保护资源，保护植被。要通过土地开发整理，增加耕地面积、提高耕地质量、增强耕地资源可持续利用能力，为改善农村生态环境、农业增效、农民增收创造条件。

四要循环经济，延长链条。要积极借鉴省内外、国内外先进经验，千方百计增加矿产资源的科技含量和附加值，按照煤—精煤－焦煤，煤－精煤－煤气，煤－煤层气，煤－煤矸石－水泥，煤－电－热能，铝－氧化铝－铝锭－铝型材或铝制品等模式，拉长产业链条，提升产业等级，优化产业资源整合，提高产业开发效益。

五要统筹兼顾，建设新村。新农村建设是发展农村经济的助推器。矿业资源开发要同当地新农村建设结合起来，相互推进，相得益彰，突出特色，取得双赢。对于搬迁村庄我们要求规划到位，统筹协调，全面推进，要使村庄搬迁工作与新农村建设结合起来，与新村规划结合起来，与小城镇发展结合起来，全面贯彻落实“生产发展、生活富裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”的方针，探索建立城乡一体化发展的新格局。

六要阳光操作，公开透明。随着经济发展，矿产资源将越来越“吃香”，价格越来越走高，这块“大蛋糕”谁都垂涎。因此矿产资源开发包括开发勘探、招投标、土地补偿、移民安置、房屋开发等各个环节都要严格按照国家方针政策、法律法规，充分吸收各方意见，集思广益，科学决策，阳光操作，让各方当事人、社会公众及时、真实、全面地掌握有关信息，构建信息交流平台，如网站、电话、信箱等，畅通信息交流渠道。

七要阳光工程，加快转型。在“矿中村”区域实行“阳光工程”， 加强对失地农民的就业技能培训，使其尽快掌握从事非农产业的一技之长。大力发展劳务经济，为失地农民就业、增收拓宽了广阔的发展空间十要廉洁从政。有关政府单位、部门要严格自律，规范程序，透明作业，对有问题的要严肃查办，积极维护矿产资源开发秩序，营造公正、健康、有序的开发利用环境。