刘田忠

一号文件，每年的第一号文件，具有重大价值、重要意义，一般在每年的年初下达。开国后，中央一号文件广义上从‌1949 年‌建国后开始发布，但大众熟知的特指“三农”主题文件是从‌1982 年‌开始 。‌1982 年 1 月 1 日发布《全国农村工作会议纪要》，首次确认包产到户合法性，是改革开放后第一个中央一号文件 。自此从1982 年至 1986 年连续五年发布，2004 年起再次连续发布至今，重点聚焦农业农村农民。现在有中央一号文件，那么过去，在中国古代有没有？

《续资治通鉴》宋纪，令诸州长吏劝农课桑。字后岁首必下此诏。每年年初，皇帝都要下劝农诏，大意是，一年之计在于春，各级官吏要以农业为本，教育引导农民群众耕种庄稼发展蚕桑，确保有粮吃、有衣穿。但愿苍生俱饱暖！云云。也是聚焦农业农村农民。

劝农诏是中国古代皇帝每年早春（通常在立春前后）颁布的全国性政令，核心内容是‌强调农业为“天下之本”‌，要求各级官吏督劝百姓耕作、发展生产。因其由中央权威发布、面向全国、聚焦首要经济事务，被后人称为封建时代的“中央一号文件”‌‌。

最早有明确记载的劝农诏发布，源自西汉文帝二年（公元前178年）正月《开籍田诏》：夫农，天下之本也，其开籍田，朕亲率耕，以给宗庙粢盛。民谪作县官及贷种食未入、入未备者，皆赦之。同年九月再次下劝农诏：农，天下之本也，民所恃以生也。而民或不务本而事末，故生不遂。朕忧其然，故今兹亲率群臣，农以劝之。其赐天下民今年田租之半。文帝口能言之，身能率之，亲自在长安耕种藉田，以此鼓励天下百姓重视农耕 ，并减免赋税‌ 。‌‌

自北宋太祖建隆三年（962年）起，每年岁首必下劝农诏，成为定制‌‌。明代洪武皇帝，农民娃乞丐出身，更是重视劝农，改为月月传达农业指示，由顺天府尹等官员向百姓宣示皇帝口谕‌‌。

为确保劝农效果，历代设“劝农官”（如劝农使、劝农参政等），专门负责督导农业生产‌‌。上行下效，地方官员如知县、知府也在立春日参与“扶犁播种”等象征性农事活动‌‌。

农，天下之本。农业，第一产业。古今一同！