刘田忠

经国济民，民生为大，也就是老百姓的饱暖安乐是第一位的。从古到今，无不以此为金科玉律。从朝廷而言，考核地方官员的重要一条，户口增减。《续资治通鉴》宋纪，十一月，癸亥，诏：“县令考课，以户口增减为黜陟。”何故？

一、户口是国家财政的基础。首先，古代赋税主要按人头征收，比如丁税、口赋等，户口越多，国家财政收入就越稳定。其次，征兵和劳役都依赖人口登记，户口数量直接影响国家的动员能力。最后，土地、粮食等资源的调配也以户口数据为依据，人口数据是政府施政的基础。

二、户口反映官员治理能力。官员治理有方，流民愿意归附，户口自然就会增长。户口稳定说明地方治安良好，百姓安居乐业。人口增长往往也伴随着农业、手工业的发展，能够体现官员的政绩。因此户口增减成为衡量官员能力的重要标尺。

一方面，户口多了可以多向朝廷交税，人口越多，兵役劳役就有了基本依靠，往往一个地方户口人口越多，人民安居乐业，彰显了政府官员的治理能力越强，这是一个正比例关系。另一方面，一位官员治理能力强大，老百姓乐于投奔依附，户数人口也越来越多，农业有了基础，第二、第三产业也有了发展前提，经济也就活跃起来了。如此，两者相辅相成、相得益彰，岂不美哉！

不但过去，建国后的人口政策也随着经济社会的发展不断演变。

鼓励生育（1950-1954年）：新中国成立初期，考虑到长期战争造成的人口损耗和百废待兴的社会经济局面，政府决定采取鼓励生育的人口政策。计划生育（1954-1957年）：随着人口增长与粮食产量不匹配的问题出现，开始提倡节制生育。1956年，首次公开提出计划生育概念。

鼓励生育与控制人口相结合（1958-1959年）：1957年人口总数达到5.87亿人，人口增长和粮食产量的矛盾愈发突出。1962年，党中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》，在城市和人口稠密的农村提倡节制生育。

计划生育政策的实施（1966-1970年）：文化大革命期间，计划生育政策方向未变，但因社会环境的影响，计划生育工作受到影响。1968年，国务院计划生育委员会被撤销。

第三次强调计划生育（1970-1979年）：1970年人口统计显示，人口规模从1962年的67296万增长到1970年的82992万。政府提出晚、稀、少的人口生育政策。

严格的计划生育政策（1980年-2013年）：1980年以后，中国严格实行计划生育政策，提倡一对夫妻只生育一个子女。1982年，计划生育成为基本国策，写入宪法。

人口政策的调整（2013年至今）：随着社会经济环境的变化和人口老龄化问题的加剧，政府逐步放宽了政策限制。2016年实施全面两孩政策，2021年进一步放宽至三孩政策。

总之，新时代、新环境、新政策仍然倡导增加人口，既是缓解人口老龄化问题的需要，也是经济发展的需要，因为我们现在同样面临经济下行增长乏力的问题。怎么办，放开户籍限制，增加户口人数是其中一大法宝。根据最新的国家政策，除北京、上海等极少数超大城市外，全国绝大多数城市将彻底放开落户限制，户籍制度迎来历史性转折。目前，一些一线城市已经门户大开，敞开怀抱拥抱外来人口。

成都：无社保无年龄限制，直接落户。对于7校MBA，1年可以通过人才引进落户，7年可以通过居转户落户。

杭州：先落户后就业，最高补8万。非全日制研究生落户条件包括50周岁以下，非全日制硕士学历，毕业2年内可先落户后就业。

南京：零门槛落户，创业额外加分。非全日制研究生落户条件包括40周岁以下，非全日制硕士学历，凭毕业证即可落户。

WHY？其中一个根本原因，放开户籍限制可以增加城市人口，提高城市的经济活力和竞争力，从而增加消费市场和需求，促进经济增长。

古今同？古今异？